2016年1-10月，全国累计生产粗钢67296.00万吨，同比增长0.73%，中国钢铁工业协会预测中国钢产量2016年或微幅增长，不出意外，粗钢产量依然会超过8亿吨。

时间拨回到20年前，1996年，中国的粗钢产量首次超过1亿吨并超越日本、美国而跃居世界第一！

为此，邮电部于1997 年11月25日发行《1996年中国钢产量突破一亿吨》纪念邮票一套二枚。邮票图名分别为：中国古代冶金、1996年中国钢产量突破一亿吨。1996年以来为化解钢铁业的产能过剩而实施的调控为什么会导致如此结局？过往中国钢铁行业“产能过剩”的症结在哪里？是什么原因，造成了市场秩序的错乱？

先看看过去20年中国的粗钢产量到底发生了什么？来，上图！

真是“开弓没有回头箭”、“候门一入深似海, 从此萧郎是路人”啊，1996年以后中国粗钢产量历经20年的调控，最终快速突破了8亿吨！也是从1996年开始，官方和民间对我国钢铁产能过剩的议论如影相随，成为中国经济发展进程中的一大话题。下面泰科钢铁网分五个阶段为大家梳理中国粗钢产量从1亿到8亿的“辛路历程”......

第一阶段：（1995-1997）

可能大家觉得钢铁去产能是近几年才有的事儿，其实不然，在1995年党的十四届四中全会和中央经济工作会议上，国务院总理李鹏和副总理朱镕基对冶金工业在去产能上就有了重要指示，指出要进一步转变观念，提高经济增长质量和效益！（注：1995年我国粗钢产量已达9536万吨，突破一亿吨近在咫尺）

从1996年开始，国家进一步加强了对钢铁工业固定资产投资的控制，要求各地严格执行“九五”计划，严格控制新开工项目，并规定2亿元以上的投资项目须经国务院批准。

由于2亿以上项目国务院批！对遏制钢铁新产能的上马起到了很好的抑制作用，1996-1997年中国的粗钢产能只增长了770万吨！

第二阶段（1998-2002）

1998年朱镕基总理在国务院会议强调“两件事情不能做：银行放松银根、生产挤压产品等于自杀；搞大干快上，搞重复建设。并通过使用行政手段，供给端改革：终止重复建设、清理过剩产能、兼并破产落后企业、下岗分流劳工。

1999年1月，国家经济贸易委员会颁布《关于做好钢铁工业总量控制工作的通知》，认为钢铁产业存在日益突出的重复建设和工业结构不合理问题，要求以1998年钢产量为基准压缩钢产量10%，“坚决制止重复建设，3年内不再批准新建炼钢、炼铁、轧钢项目”。

1999年8月国家经济贸易委员会颁布《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》，新建高炉炼铁、转炉炼钢等15个钢铁工业被列入其中。

2000年，国家经济贸易委员会相继颁发《关于做好2000年总量控制工作的通知》、《关于下达2000年钢铁生产总量控制目标的通知》，要求严格控制新增产能投资。

1998年到2002年期间，中国粗钢产量从1.09亿吨增加到1.82亿吨，净增7300万吨。本来朱总理执政前三年，国家对钢铁工业继续实行“总量控制，结构调整”的政策，效果非常好，粗钢产量三年只增长了1000万吨，但是，万万没有想到的是......

是的，2001年11月，中国正式加入世界贸易组织。在这一特大利好的强力刺激下，出口和投资突飞猛进，经济高速发展导致各种能源全面紧缺，其中钢铁和电力是当时最为紧俏的两大物资。2002年全国钢铁行业的投资总额达710亿元，比上年增长45.9％，投资增速开始出现强劲拉升的势头。

这一阶段，国家对钢铁产业的宏观调控以国家经贸委为调控主体，其主要手段为行政管制，通过对新开工项目的审批控制来强化其调控。因此，这一时期钢铁产业的宏观调控的特点表现为调控主体和调控手段的单一性，所谓调控，基本上沿用了计划时代对市场准入的严格审批和控制，行政性管制的特点一览无遗。换言之，此一时期政府对产业实施的宏观调控，是以直接干预微观经济的手段来治理预期中的产能过剩的。

第三阶段（2003-2008）

政府与市场形成博弈格局且博弈日益激烈和复杂化，是此一段宏观调控的一大特点。一方面，中国加入世贸组织后国外市场的不断开拓和外贸出口的高速增长，不断拉动着国内的投资需求，从而引发中央政府对产能过剩的担忧，促使钢铁行业的强力调控不断加码。另一方面，政府与市场，中央政府与地方政府，以及各地政府间的多方博弈，不断以新的形式出现。随着工业化、城市化进程的高速推进，尤其是市场经济体制的确立，市场的力量也逐渐显现出来。正是市场对于钢铁的需求，在一定程度上影响到了地方政府的行为，各地“招商引资”与企业“跑马圈地”，地方政府和企业双方联手推动了投资热潮的持续高涨。

2003年12月23日，国务院办公厅下发103号文，即《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，要求各地运用多种手段，迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头。

2004年2月4日，国务院专门召开了一次关于严格控制部分行业过度投资的电视